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      創新創業政策速遞(2020年第4期)

      發布于:2020年05月06日 瀏覽次數:2048

      最新政策速遞

      帶您及時了解國家和省市地區的

      創新、創業、科技、

      人才、留學歸國人員、

      中小企業等相關政策及支持措施。

      人才引進政策

      48日,上海市人民政府印發了《本市貫徹〈國務院關于進一步做好利用外資工作的意見〉若干措施》的通知(滬府規〔20205號)。其中提出,加強外商投資促進工作。發揮國家級經濟技術開發區的產業優勢和制度優勢,積極推動符合國家級經濟技術開發區產業發展導向的重大外資項目落戶,強化外資招商引資平臺作用。加強重點項目人才引進支持。支持各區對跨國公司地區總部、研發中心以及其他符合本市產業發展導向的外資項目的人才引進。提升投資便利化水平。優化外國人來華許可辦理流程。全面落實提高外國人來華工作各項便利政策。推廣外國人工作、居留“單一窗口”,實現“一表申請”“一窗受理”“一網通辦”和“一站服務”。綜合考慮各區的機構設置、人員的配備、業務的需求量等因素,推動外國人來華工作許可的審批權下放。

      413日,廣西壯族自治區人民政府印發了《關于進一步做好利用外資工作的實施意見》(桂政發〔202013號)?!兑庖姟诽岢?,優化外商投資企業科技創新服務。加強對外商投資企業申請高新技術企業認定的指導和服務,組織開展政策專題培訓,加大政策宣傳力度,鼓勵和引導外資更多投向高新技術產業。支持園區引進境外創新型企業、創業投資機構。提高來華工作便利度。優化外國人申請來華工作許可辦理流程,將外國人來華工作許可審批時限壓縮至7個工作日內,探索推行無紙化和“不見面”審批。對有創新創業意愿的外國留學生,可憑中國高校畢業證書申請2年私人事務類居留許可。已連續兩次申請辦理工作類居留許可的外國人,可在第三次申請時按規定簽發5年有效期的工作類居留許可。

      創業激勵政策

      327日,湖北省政府辦公廳印發了《關于應對新冠肺炎疫情影響全力以赴做好穩就業工作的若干措施》(鄂政辦發〔202010號)?!洞胧诽岬?,全力推進創業帶就業,加大政策推進落實力度。對金融機構發放的普惠小微首次貸款,省級財政部門按首次發放貸款額度的0.5‰予以獎勵。擴大創業擔保貸款政策覆蓋范圍,加大貼息支持力度,優先支持受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業。降低小微企業創業擔保貸款申請條件,小微企業當年新招用符合條件人員占現有職工比例20%(職工超過100人的占比10%),貸款額度不超過300萬元的,按照基礎利率的50%給予財政貼息。拓寬創業擔保貸款增信渠道,建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范載體推薦免擔保機制,對優質創業項目免除反擔保要求,充分發揮擔?;鸷透骷壵匀谫Y擔保機構的作用,鼓勵信用貸,逐步取消反擔保。對已發放的個人、小微企業創業擔保貸款,受疫情影響還款出現困難的,可向貸款銀行申請臨時性延期償還,付息可延期到630日,并免收罰息。感染新冠肺炎的個人創業擔保貸款可展期1年,繼續享受財政貼息支持。推進創業擔保貸款申請電子化審批。

      42日,遼寧省人民政府發布了《遼寧省人民政府關于深入實施就業優先政策進一步做好穩就業工作的若干意見》(遼政發〔20209號)?!兑庖姟诽岢?,支持創業孵化載體建設。加大全省“雙創”示范基地、“雙創”支撐平臺項目和創業孵化載體建設力度,大力支持孵化載體市場化運營,減少不必要的行政干預,按需提供精準服務。加大優秀孵化基地建設支持力度,根據實際支出的基本運營和公共服務等費用,每年按規定給予10家孵化基地每家最高不超過500萬元的省級專項補貼,所需資金從就業補助資金列支,具體實施辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳另行制定。各市面向所有符合條件的孵化平臺給予支持,補貼方式由定額補助調整為按其實際支出的基本運營和公共服務等費用的一定比例給予補助,具體補助辦法由各市自行確定。對疫情期間為入駐的企業減免租金的各類創業孵化載體按規定給予一定數額的補助,所需資金從就業補助資金或工業企業結構調整專項獎補資金列支。

      415日,財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行發布了《關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度 全力支持重點群體創業就業的通知》(財金〔202021號)?!锻ㄖ诽岢?,要更好地發揮創業擔保貸款貼息資金引導作用,加強資金保障,全力支持復工復產和創業就業。具體提出,擴大覆蓋范圍,降低申請門檻。小微企業當年新招用符合條件創業擔保貸款申請條件的人數與企業現有在職職工人數的占比,由20%下降為15%,超過100人的企業下降為8%。適當提高額度。降低利率水平。金融機構新發放創業擔保貸款利率應適當下降,具體標準為:貧困地區貸款利率上限由不超過LPR+300BP下降為LPR+250BP,中、西部地區由不超過LPR+200BP下降為LPR+150BP,東部地區由不超過LPR+100BP下降為不超過LPR+50BP。符合條件的個人最高可申請創業擔保貸款額度由15萬元提高至20萬元。對符合條件的個人創業擔保貸款借款人合伙創業的,可根據合伙創業人數適當提高貸款額度,最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。合理分擔利息。自202111日起,新發放的個人和小微企業創業擔保貸款利息,LPR-150BP以下部分,由借款人和借款企業承擔,剩余部分財政給予貼息。

      417日,河南省人民政府發布《關于進一步做好穩就業工作的實施意見》(豫政〔202014號)?!兑庖姟诽岢?,深入推進“放管服”改革,進一步優化創業環境。深化“證照分離”改革,推進“照后減證”和簡化審批,簡化住所(經營場所)登記手續,申請人提交場所合法使用證明即可登記。降低或取消貸款反擔保門檻,建立信用鄉村、信用園區和創業孵化示范載體推薦免擔保機制,對優質創業項目免除反擔保要求。健全擔?;痫L險分擔機制,因不可抗力造成無法償還的個人創業擔保貸款,由擔?;?、經辦金融機構按82的比例分擔。受疫情影響還貸困難的借款人可申請展期還款,展期期限原則上不超過1年,財政部門繼續給予貼息支持。實施“雙創”支撐平臺項目,引導“雙創”示范基地、大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間等優質孵化載體承擔相關公共服務事務。組建中部地區雙創基地聯盟。推動平臺經濟、共享經濟、“互聯網+”等新業態新模式與創新創業聯動發展。

      企業扶持政策

      47日,國家稅務總局辦公廳、中國銀行保險監督管理委員會辦公廳發布了《關于發揮“銀稅互動”作用助力小微企業復工復產的通知》(稅總辦發〔202010號)?!锻ㄖ诽岢?,實施重點幫扶。要求各省稅務機關加強與銀保監部門和銀行業金融機構的協作,充分利用“銀稅互動”聯席會議機制和“百行進萬企”等平臺,幫助銀行業金融機構主動對接企業需求、精準提供金融服務。創新信貸產品。根據小微企業貸款需求急、金額小、周轉快的特點,銀行業金融機構要創新“銀稅互動”信貸產品,及時推出適合小微企業特點的信用信貸產品。進一步優化信貸審批流程,提高貸款需求響應速度,適當增加信用貸款額度,延長貸款期限,加大對此前在銀行業金融機構無貸款記錄的“首貸戶”的信貸投放力度。落實擴圍要求。稅務、銀保監部門和銀行業金融機構緊密合作,認真落實此前關于擴大“銀稅互動”受惠企業范圍至納稅信用M級的要求。提高服務質效。稅務部門和合作的銀行業金融機構要積極發揮網上渠道優勢,提供安全便捷的“非接觸式”服務,確保疫情防控期間“銀稅互動”平臺運行、信息推送、申請受理業務不中斷,并在20209月底前實現“銀稅互動”數據直連工作模式。

      414日,甘肅省人民政府辦公廳印發了《關于貫徹落實〈優化營商環境條例〉的若干措施》(甘政辦發〔202035號)。其中提出,不斷聚焦企業發展需求,完善精準有效的政策環境。積極落實減稅降費政策措施。積極落實固定資產投資、虧損彌補、研發費用加計扣除、加速折舊等政策。完善對企業金融扶持政策。健全授信盡職免責機制,落實對中小微企業貸款不良容忍的監管政策。支持服務民營企業的區域性股權市場建設。在依法合規的前提下,支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營紓困。積極推廣應用“金稅寶”產品,支持納稅信用良好的中小企業融資發展。積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。進一步整合金融產品、融資需求、信息中介、征信服務、政策紅利等資源,實現一站式融資對接。擴大“金融超市”覆蓋面,充分發揮產業基金、小微創業貸等在中小微企業融資過程中增進信用、分散風險、降低成本等方面的作用。推進建立銀企交流合作平臺,鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

      417日,北京市人民政府辦公廳印發了《進一步支持中小微企業應對疫情影響保持平穩發展若干措施》的通知(京政辦發〔202015號)。其中提到,支持科技型中小微企業發展。鼓勵創投機構在疫情期間加快開展投資,給予中關村示范區范圍內已獲得風險投資、后續融資需求迫切的孵化器在孵企業等優質科技型中小微企業資金支持。對投資效果較好的創投機構給予一定比例風險補貼,開展首輪投資的,單筆補貼不超過50萬元,單家機構年度補貼總額不超過150萬元;開展首輪之后投資的,單筆補貼不超過100萬元,單家機構年度補貼總額不超過200萬元。在中關村示范區范圍內注冊且符合條件的科技型中小微企業通過科技信貸產品融資的,給予企業貸款貼息支持,貼息比例由實際貸款利息的40%提高到50%,每家企業單一信貸產品年度利息補貼不超過50萬元。調整中關村科技型小微企業研發成本補貼申報標準,營業收入2000萬元以下符合條件的企業可以申報研發成本補貼。

      321日,科技部印發《關于科技創新支撐復工復產和經濟平穩運行的若干措施》的通知(國科發區〔202067號)?!洞胧诽岢?,實施科技型中小企業創新發展行動。大力推動科技創新創業,加快壯大科技型中小企業規模,促進高質量就業。加強對“雙創”服務機構的考核評估,引導其打造市場化、專業化、全鏈條服務平臺,提高對科技型中小企業的服務能力。支持龍頭骨干企業發揮創新資源、市場渠道、供應鏈等優勢,通過建立專業化眾創空間、協同創新共同體等方式帶動產業鏈上下游中小企業同步復工、協同創新。推動重點區域和有條件的地方開展科技創新券跨區域“通用通兌”,根據“雙創”服務機構對科技型中小企業的服務績效予以后補助支持。加大對科技型中小企業的支持力度。會同有關部門研究制定政策措施,加大中央財政對科技型中小企業,特別是科技型小微企業研發活動的績效獎勵,建立部省聯合資助機制。協調推動提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例。加大國家科技成果轉化引導基金對科技型中小企業的融資支持。推動設立支持新藥、醫療裝備、檢測、疫苗等領域的子基金,加快抗疫攻關科研成果的轉化和產業化。引導已設子基金加大對疫情重點地區科技型中小企業的支持。

      重要政策解讀

      《關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度,全力支持重點群體創業就業的通知》的政策解讀

      財政部聯合人力資源社會保障部、人民銀行415日印發通知,要求進一步加大創業擔保貸款貼息支持力度,全力支持創業就業和復工復產。

      這份名為《關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度 全力支持重點群體創業就業的通知》(下稱《通知》)明確,降低創業擔保貸款貼息資金申請門檻。小微企業當年新招用符合條件創業擔保貸款申請條件的人數與企業現有在職職工人數的占比,由20%下降為15%,超過100人的企業下降為8%。

      同時,符合條件的個人最高可申請創業擔保貸款額度由15萬元提高至20萬元。對符合條件的個人創業擔保貸款借款人合伙創業的,可根據合伙創業人數適當提高貸款額度,最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。

      財政部有關負責人表示,2019年財政部修訂了普惠金融發展專項資金管理辦法,對創業擔保貸款貼息政策進行了完善。時隔半年再次聯合印發《通知》對創業擔保貸款貼息加大支持力度,目的是有效應對疫情影響,全力做好穩就業工作。

      此次政策還增加了支持群體范圍,其中,受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業的個體工商戶,網約車司機、出租車司機,出租車、網約車企業或其子公司,以及對已享受創業擔保貸款貼息政策且已按時還清貸款、在疫情期間出現經營困難的個人等,都被納入支持范圍。

      為解決個人和小微企業流動性資金問題,《通知》對流動性遇到暫時困難的創業擔保貸款,可給予展期,展期期限與國務院第83次常務會議關于中小微企業貸款階段性延期還本付息有關要求保持一致,最長可展期至2020630日,展期期間財政給予正常貼息。對患新冠肺炎的借款人,展期期限可延長1年。

      據初步統計,2019年全國創業擔保貸款約發放1000億元。隨著疫情緩解、支持政策力度加大,預計2020年能夠引導貸款發放額比上年增加80%,將支持100萬個人創業者、1萬家小微企業,分別比上年數量增加43%、52%。財政資金放大效應由上年41倍提高為73倍。

      財政部有關負責人透露,湖北省受疫情影響嚴重,中央財政正統籌研究確定對湖北省的一攬子支持政策,其中擬包括創業擔保貸款政策對湖北省予以傾斜。

      按照現行政策,個人創業擔保貸款全部由財政貼息。為什么本次政策調整,從202111日起,個人需要自行負擔一定利息?對此,上述負責人回應稱,個人貸款全部由財政貼息,可以減輕貸款個人的利息支出負擔。但由于優惠力度過大,從實踐情況看,容易產生道德風險,甚至出現一些人申請貸款后購買理財產品進行套利的問題,而真正需要貸款去創業的人群反而被“擠出”。借款個人承擔少量利息(約2.5%以下部分),既有助于減少貸款套利的沖動,也可以兼顧適度市場化競爭的要求,還能進一步提高財政資金使用效益,不增加貼息資金的前提下,引導帶動更多個人創業。

      《通知》還明確,鼓勵地方加大支持力度,各地可適當放寬創業擔保貸款借款人條件、提高貸款額度上限,由此額外產生的貼息資金支出由地方財政承擔。

      (解讀來源于新華社)