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      創新創業政策速遞(2020年第3期)

      發布于:2020年03月31日 瀏覽次數:1606

      人才引進政策

      36日,《江西省人民政府關于推進全省國家級開發區創新提升打造改革開放新高地的若干意見》(贛府發〔20208號)發布?!兑庖姟诽岢?,加快區內企業人才隊伍建設。支持國家級開發區引進急需的各類人才,提供省內戶口遷移、出入境、子女入學、醫療保險、創業投資等方面的“一站式”服務。對引進的外籍高端人才,積極支持其辦理5年有效、多次入境和每次停留180天的人才簽證;外籍人才配偶和未成年子女可辦理有效期相同、多次入境的相應種類簽證。支持國家級開發區企業自主開展職稱評審,逐步向高新技術、行業龍頭企業下放高級、中級職稱評審權限,由企業自主制定評價標準,自主開展職稱評審。建立符合條件的企業高級經營管理人才直接評定高級經濟師職稱機制。支持產業集聚程度高、產業特色鮮明的國家級開發區開展特色產業職稱評審工作,服務地方特色產業發展,促進特色產業人才隊伍建設。鼓勵有條件的國家級開發區按規定對取得高級職稱的企業專業技術人才給予專門獎勵。

      325日,浙江省政府辦公廳發布了《浙江省人民政府關于下達2020年浙江省國民經濟和社會發展計劃的通知》(浙政發〔20203 號)?!锻ㄖ诽岢?,加快建設“互聯網+”、生命健康科技創新高地,謀劃建設新材料科技創新高地。著力推動杭州城西科創大走廊平臺、人才、政策、要素集聚和體制機制創新,打造面向世界、引領未來、輻射全省的創新策源地。推進杭州、寧波溫州國家自主創新示范區和G60科創走廊、寧波甬江科創大走廊、溫州環大羅山科創走廊建設。支持之江實驗室爭創國家實驗室,布局首批省實驗室23家。實施科技創新尖峰、尖兵、領雁、領航四大計劃。創新科技成果轉化機制,健全科技大市場體系,全年技術交易額達到800億元,推動2000個授權發明專利產業化。建設浙江知識產權交易中心,打造知識產權強省。深入實施“雙倍增”計劃,新增高新技術企業4000家、科技型中小微企業10000家。加快推進人才強省建設,大力實施鯤鵬行動、科技創新人才推進計劃,新引進領軍型創新創業團隊20個,打造人才生態最優省。

      創業激勵政策

      220日,云南省人民政府公開發布了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》(云政發〔20206號)?!兑庖姟诽岢?,進一步完善創新創業投融資政策。建立差異化金融支持政策。落實企業重大裝備首臺(套)、新材料首批次應用保險支持政策。探索“貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權質押融資模式,總結推廣“科創貸+風險金池”經驗,完善中小微企業貸款風險補償金政策。鼓勵各州、市人民政府通過設立風險資金池等形式,支持創新創業者獲取融資。做細做實創業擔保貸款,創業擔保貸款償還后,對還款積極、帶動能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,可繼續提供創業擔保貸款貼息,但累計不超過3次。深入推進金融、稅務、市場監管、社會保障、海關、司法等部門數據共享,鼓勵金融機構對守信企業信貸投放。拓寬直接融資渠道。鼓勵創新創業企業發行公司債、創新創業債券等。充分發揮創業投資支持創新創業作用。用好國家支持創業投資基金政策,落實政府出資產業投資基金有關管理要求。政府股權基金可投向種子期、初創期科技企業,創業創新團隊可約定按照投資本金和同期商業貸款利息,回購政府投資基金所持股權。

      318日,國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》(國辦發〔20206號)?!兑庖姟诽岢?,優化自主創業環境。深化“證照分離”改革,推進“照后減證”和簡化審批,簡化住所(經營場所)登記手續,申請人提交場所合法使用證明即可登記。充分發揮創業投資促進“雙創”和增加就業的獨特作用,對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。加大創業擔保貸款支持力度,擴大政策覆蓋范圍,優先支持受疫情影響的重點群體,對優質創業項目免除反擔保要求。政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地,免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。各類城市創優評先項目應將帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展狀況作為重要條件。

      企業扶持政策

      315日,天津市人民政府辦公廳《天津市支持中小微企業和個體工商戶克服疫情影響保持健康發展的若干措施》(津政辦規〔20203號)。其中,《措施》提出要強化金融支持。確保小微企業貸款總量增加成本下降。各銀行機構在滿足對防控疫情作出貢獻、有發展前景但受疫情影響遇到暫時困難的小微企業信貸需求的基礎上,通過適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式,支持相關企業戰勝疫情災害影響,確保2020年普惠型小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速。緩解資金流動性困難。各銀行機構要采取展期、變更還款安排和付息周期、無還本續貸等方式繼續提供金融支持,不盲目抽貸、斷貸、壓貸。增強政府性融資擔保。各級政府性融資擔保機構對受疫情影響的中小微企業實行“容缺”受理,取消反擔保要求,擔保費率降到1%以下,政府性再擔保機構再擔保費減半,鼓勵其他類型擔保機構參照執行。加強出口信用保險支持。推動中國出口信用保險公司天津分公司加大對中小微外貿企業的支持,適當提高風險容忍度,進一步降低保險費率。

      318日,工業和信息化部辦公廳關于印發《中小企業數字化賦能專項行動方案》的通知(工信廳企業〔202010號),助推中小企業通過數字化網絡化智能化賦能實現復工復產,增添發展后勁,提高發展質量?!斗桨浮诽岢?,發揮中小企業主體作用,主動適應新形勢,推進自我變革與數字化賦能,提升企業應對風險能力和可持續發展能力。調動數字化服務商積極性,發揮中小企業公共服務示范平臺和平臺網絡作用,幫助企業精準防控疫情、有序復工復產,加速數字化網絡化智能化轉型。同時,完善激勵機制,將中小企業數字化改造升級納入“專精特新”中小企業培育體系和小型微型企業創業創新示范基地建設,予以重點支持。按照“企業出一點、服務商讓一點、政府補一點”的思路,鼓勵各地將中小企業數字化列入中小企業發展專項資金等資金重點支持范圍。對流動性遇到暫時困難、發展前景良好的中小企業,通過數字化改造升級推進復工復產和轉型發展的,金融機構在優惠利率貸款中給予優先支持。

      319日,黑龍江省人民政府印發了《加強金融支持企業復工復產紓難解困若干措施》(黑政規〔20201號)?!洞胧诽岢?,支持中小微企業融資。銀行機構要加大對重點領域和薄弱環節的信貸投放力度,確保全年完成單戶授信額度1000萬元及以下小微企業貸款(以下統稱普惠型小微企業貸款)較年初增速不低于各項貸款較年初增速、有貸款余額的戶數不低于年初水平的“兩增”目標。國有大型銀行要發揮“頭雁效應”,力爭全年普惠型小微企業貸款同比增速不低于30%。扎實開展中小微企業“首貸培植”行動,實行培植企業名單制管理,通過金融顧問、信用培植、擔保增信、解決信息不對稱等有效措施,切實提高中小微企業“首貸”獲得率。扎實開展“金助民企小微”“百行進萬企”等系列活動,銀行機構要對融資對接企業名單再梳理,全面摸清對接企業受疫情影響情況及金融服務需求變化情況,適時對企業開展現場走訪,開啟“現場辦公”模式,逐戶制定差異化金融服務方案,積極創新金融服務方式,重點加大對中小微企業、民營企業的融資對接力度,實現企業需求與金融供給的精準匹配和高效轉化。

      321日,科技部印發《關于科技創新支撐復工復產和經濟平穩運行的若干措施》的通知(國科發區〔202067號)?!洞胧诽岢?,實施科技型中小企業創新發展行動。大力推動科技創新創業,加快壯大科技型中小企業規模,促進高質量就業。加強對“雙創”服務機構的考核評估,引導其打造市場化、專業化、全鏈條服務平臺,提高對科技型中小企業的服務能力。支持龍頭骨干企業發揮創新資源、市場渠道、供應鏈等優勢,通過建立專業化眾創空間、協同創新共同體等方式帶動產業鏈上下游中小企業同步復工、協同創新。推動重點區域和有條件的地方開展科技創新券跨區域“通用通兌”,根據“雙創”服務機構對科技型中小企業的服務績效予以后補助支持。加大對科技型中小企業的支持力度。會同有關部門研究制定政策措施,加大中央財政對科技型中小企業,特別是科技型小微企業研發活動的績效獎勵,建立部省聯合資助機制。協調推動提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例。加大國家科技成果轉化引導基金對科技型中小企業的融資支持。推動設立支持新藥、醫療裝備、檢測、疫苗等領域的子基金,加快抗疫攻關科研成果的轉化和產業化。引導已設子基金加大對疫情重點地區科技型中小企業的支持。

      324日,安徽省人民政府辦公廳印發了《關于進一步發揮專精特新排頭兵作用促進中小企業高質量發展的實施意見》(皖政辦〔20204號)?!兑庖姟诽岢?,支持企業做強做優。對省認定的成長型小微企業、專精特新企業和專精特新冠軍企業,每戶分別給予一次性獎補50萬元、50萬元、80萬元。對國家認定的專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍企業,每戶分別給予一次性獎補100萬元。激發企業創新活力。支持專精特新企業創建各類創新平臺,建設各類“雙創”載體,參與各類“雙創”大賽,并按有關規定給予獎補。深化產學研用合作機制,鼓勵企業與高校、科研機構共建研發機構、共用研發設備、共享科研成果。鼓勵企業在境外設立研發機構,并購擁有核心技術、重大發明專利或知名品牌的國外企業。強化企業知識產權運用,鼓勵各地對授權的發明專利給予資助。

      重要政策解讀

      《關于科技創新支撐復工復產和經濟平穩運行的若干措施》的政策解讀

      321日,科技部發布《關于科技創新支撐復工復產和經濟平穩運行的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)?!度舾纱胧饭餐瞥?/span>9個方面18條具體措施,包括啟動實施“科技助力經濟2020”重點專項、實施科技型中小企業創新發展行動等。

      “按照黨中央、國務院一手抓疫情防控、一手抓經濟平穩運行的統一部署,《若干措施》強化問題導向和目標導向,形成了以中短期為主、體系化的一攬子工作舉措?!?span>22日,科技部成果轉化與區域創新司相關負責人接受科技日報記者采訪時說?!度舾纱胧肪劢垢咝聟^、科技型中小企業和高新技術企業、高新技術產業等科技創新主陣地,依靠科技創新解決復工復產、經濟平穩運行中的痛點難點堵點。與此同時,以近中期能否盡快取得實效作為根本標準,采取更加精準、可操作的“硬實新”舉措,確保年內能夠取得成效,有力有效對沖疫情影響。

      發揮國家高新區抗疫穩經濟重要作用

      國家高新區作為我國高新技術產業發展和推進自主創新的重要陣地,在科技戰“疫”中展現出“高科新”的硬實力,一大批新技術新產品新服務得到應用?!霸谥螐凸彤a和經濟平穩運行方面,高新區同樣要發揮重要作用?!边@位負責人說。

      《若干舉措》提出,充分發揮國家高新區在推動復工復產中的重要載體作用,針對不同風險等級地區制定差異化、精準化舉措,利用科技手段支撐企業復工復產,加強復工復產信息的共享服務。同時,要加快推動新布局一批國家高新區,優化國家高新區空間布局,在提升企業和產業競爭力、促進高質量發展方面發揮更加重要的作用。

      推出實招支持科技型中小企業

      受疫情影響,科技型中小企業因規模小、抗風險能力弱,面臨的生存與發展壓力加大。為支持科技型中小企業健康發展,《若干措施》特別提到“實施科技型中小企業創新發展行動”,針對企業在政策、服務、資金等方面的需求推出實招。

      比如,大力推動科技創新創業,發揮“雙創”服務機構作用,促進高質量就業;加大中央財政對科技型中小企業,特別是科技型小微企業研發活動的績效獎勵,建立部省聯合資助機制。此外,國家科技成果轉化引導基金將加大對科技型中小企業的融資支持,加快抗疫攻關科研成果的轉化和產業化等。會同有關部門研究推動科技成果轉化貸款風險補償試點,為科技型中小微企業提供融資支持。

      《若干措施》也注重對高新技術企業的激勵引導,提出研究完善高新技術企業認定管理辦法和便利化措施,開展高新技術企業上市培育行動,推動更多高新技術企業享受激勵政策。

      助力科技型企業的健康發展,短期應急措施和中長期政策缺一不可。啟動實施“科技助力經濟2020”重點專項,成為《若干措施》中的一大亮點。通過重點研發計劃快速啟動實施一批技術創新項目,特別是短期內能見到實效、帶動效果明顯的技術成果轉化落地項目,支持一批優秀科技型企業克服疫情帶來的短期困難,對疫情嚴重地區予以適當傾斜。

      轉危為機培育壯大新動能

      不僅是強化政策引導,激發市場創新活力,《若干措施》還就先進技術落地、培育壯大新產業新業態新模式推出實招硬招。

      在促進成果轉化和產業化方面,實施先進技術推廣應用“百城百園”行動,遴選100個左右創新型城市(縣市)和100個左右國家高新區、國家農業高新技術產業示范區等,結合地方需求及其優勢快速推廣應用一批先進技術和科技創新產品。同時,加快國家技術轉移體系建設,推動技術轉移機構發展,強化科技成果信息共享服務。

      針對培育壯大新產業新業態新模式,《若干措施》劃出兩個重點:一是大力推動關鍵核心技術攻關,加大5G、人工智能、量子通信、腦科學、工業互聯網、重大傳染病防治、重大新藥等重大科技項目的實施和支持力度;二是編制面向智慧醫療、智慧農業、公共衛生等應用場景的技術目錄,在國家高新區、國家新一代人工智能創新發展試驗區等打造示范應用場景。這將對引導和帶動未來投資與消費方向起到重要作用。

      《若干措施》還提出,開展科技人員服務企業專項行動,重點支持擁有創新成果的科技人才加快轉化應用,將科技人員服務企業情況作為職稱評審、崗位競聘等重要內容。選派一批科技特派員保障春耕生產,開展科技助力脫貧攻堅。在擴大高校畢業生就業方面,國家科技計劃支持的項目中,推動高校、科研院所設立科研助理或輔助人員崗位,擴大博士后崗位規模?!度舾纱胧返穆涞赜匈囉谥醒牒偷胤铰搫?,強化跨部門協同,更要調動科技界、各類創新主體的積極性主動性,形成全國一盤棋推動復工復產、保障經濟平穩運行的工作合力。“下一步,我們將健全協同聯動的落實機制,細化實化工作舉措,加強督查落實,確保各項措施落實落地取得成效?!边@位負責人強調。

      (解讀來源于《科技日報》)

      本文轉載自微信公眾號“海創邦”